探究中国政治制度核心机制：民主集中制的重要性与应用

1.我国社会主义政治制度的最大特点，是党和国家都实行民主集中制。

中国共产党从诞生之日起就把民主集中制作为自己的组织原则并用它指导自己的一切活动。新中国成立后，创造性地把民主集中制运用到社会主义国家的政治生活中，建立了以民主集中制为根本原则的社会主义政治制度。

民主集中制是党的根本组织原则。1927年6月通过的《中国共产党章程第三次修改决议》规定，我们党的指导原则是民主集中制，这是民主集中制第一次被载入党章，并一直保留至今。党的十八大修改通过的《中国共产党章程》把党的建设必须具备的四项基本要求中的第四项就是“坚持民主集中制”，指出“它既是党的根本组织原则，又是群众路线在党的生活中的具体运用”。第二章“党的组织制度”规定：“党是按照自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一的组织”。 我们党还运用民主集中制原则，制定了正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本规范和具体制度，形成了党的组织建设的鲜明特色。

民主集中制是我国政权建设和政治制度的根本原则。早在1940年，毛泽东就撰写了《新民主主义论》，把民主集中制作为新民主主义共和国的政治制度。1945年他在《论联合政府》中指出：“新民主主义政权的组织，应当采取民主集中制。”新中国成立后，在政权建设中确立了民主集中制的原则。具有临时宪法性质的《共同纲领》第15条规定：“各级政权机关，都应当实行民主集中制。”1954年我国第一部《宪法》第2条规定：“全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，都应当实行民主集中制。” 现行《宪法》于1982年通过，后经四次修改，明确规定：“中华人民共和国的国家机关实行民主集中制的原则”。

民主集中制是党和国家最根本的组织和领导制度。毛泽东强调“没有民主集中制，无产阶级专政就不能巩固”。邓小平把实事求是、群众路线、民主集中制称为党的三大传统，并指出“民主集中制实行不好，党要变质，国家要变质，社会主义要变质”。江泽民提出，经济上要坚持公有制为主体，政治上要坚持民主集中制，文化上要坚持马克思主义为指导，缺一不可。他反复强调“民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展”。胡锦涛指出“巩固全党的团结统一、增强全党的创新活力，关键是坚持民主集中制”。 习近平同志曾经指出，民主集中制是我们党的根本组织和领导制度，是一项科学合理高效的制度，是我们党最大的制度优势。改革开放以来的历次党的代表大会、党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干规定》、十四届四中全会、十五届六中全会、十六届四中全会、十七届四中全会《决定》等，都对坚持和完善民主集中制提出了新的要求。

2.民主集中制的本质是有领导的民主

第一，民主和集中是对立统一的关系。毛泽东早就说过：民主集中制，“它既是民主的，又是集中的，把民主和集中两个看似互相矛盾的东西，在一定的形式下统一起来了”；“民主和集中之间，没有不能跨越的深厚的鸿沟”。他认为，民主是相对于集中而言的，自由是相对于纪律而言的。这是一个统一体中相互矛盾的两个方面，既矛盾又统一，不能片面地强调其中一方面，而否定另一方面。实行民主集中制，就是要努力造成“既有集中，又有民主，既有纪律，又有自由，既有统一意志，又有个人安逸生动的政治局面”。

其次，民主集中制本质上是一种民主制度。社会主义政治制度的本质是人民当家作主，民主是党的生命，也是社会主义的生命。在民主和集中的对立统一中，民主是基础和前提，是决定性的方面，更是本质的东西。这是因为，没有广泛充分的民主，就难以形成正确的集中。在党内，只有畅通和拓宽民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，鼓励党员和党组织解放思想、实事求是、勇于探索、敢于讲真话，充分发表对党的工作的意见，充分讨论党的政策，才能在集思广益的基础上，集中正确意见，作出正确决策； 在国家政治生活中，只有随着人民政治参与积极性的逐步提高，不断完善民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民在各层次、各领域的有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，才能使党和政府的主张获得广泛而深厚的群众基础，汇聚全民的智慧和力量，团结一致，为实现国家发展的目标而奋斗。我们党始终坚持的从群众中来、到群众中去的群众路线，本质上就是一条民主路线。民主集中制就是群众路线在党和国家政治生活中的运用。

第三，民主离不开集中。集中是民主本身的要求。民主从来都是有组织、有领导的，完全自发的民主是不存在的。无政府主义不是民主。在现实生活中，没有必要的集中，民主根本就起不到作用，也达不到目的。没有集中的民主、极端民主的民主，只能是无政府主义，一事无成。毛泽东曾经指出，民主集中制是“以民主为基础的集中，集中指导下的民主。只有这种制度，才能既体现广泛的民主，使各级人民代表大会具有高度的权力，又能集中处理国家事务，使各级政府能够集中处理各级人民代表大会委托的一切事务，保证人民进行一切必要的民主活动。”邓小平也说过：“一切发展党内民主的措施，都不是要削弱党的必要的集中，而是要使党的集中具有牢固的、生机勃勃的基础。”集中指导下的民主是有领导的民主。 其实，现代国家和政党最重要的功能就是引领民主，但不同国家、不同性质的政党，引领民主的方式却有所不同。美国民主是民主党和共和党控制的民主，选举更多的是政党的选择，而不是选民的选择。无论是国会选举还是总统选举，从候选人的提名、竞选资金的筹集到竞选活动的组织，都是由两党控制的。有时也会冒出一个独立候选人，但也只能算是例外和点缀。

第四，实行民主集中制的关键是要处理好民主和集中的平衡。我们党在长期的实践中，积累了实行民主集中制的成功经验，也吸取了民主集中制遭到严重破坏、给党和国家造成重大灾难的惨痛教训。历史经验表明，处理好了民主和集中的关系，民主集中制就实行得很好，党和人民的事业就繁荣昌盛，工作就比较顺利，困难就比较容易克服；处理不好民主和集中的关系，民主集中制就会受到侵犯甚至破坏，党和人民的事业就会遭受挫折。处理好民主和集中的关系，关键是要平衡。只有集中而没有民主，或者集中过度而民主不足，就容易导致个人或少数人说了算，独断专行，抑制甚至窒息党和国家的活力； 只有民主而没有集中，或者民主过度而集中不足，就容易造成讨论而没有决定、决定而没有执行，各行其是，造成软弱无力甚至无政府状态。只有把基于民主的集中和集中指导下的民主有机结合起来，保持动态平衡，民主集中制才能正常运转，发挥最大效益。所谓动态平衡，就是根据党和国家形势任务的需要，有时要多强调民主，有时要多强调集中，同时注意防止出现大的不平衡。

三、民主集中制决定了中国政治制度的特点和优势

第一，民主集中制体现了社会主义制度的本质。邓小平指出：“民主集中制是社会主义制度不可分割的组成部分。在社会主义制度下，个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，暂时利益要服从长远利益，小问题要服从大局，小原则要服从大原则。我们提倡和实行这些原则，不是说可以不顾个人利益、局部利益、暂时利益，而是因为在社会主义制度下，归根结底是个人利益和集体利益统一，局部利益和整体利益统一，暂时利益和长远利益统一，必须按照统筹兼顾、平衡兼顾的原则我国的政体是什么，调整各种利益关系。”“民主和集中的关系、权利和义务的关系，归根结底是上述各种利益关系在政治上、法律上的表现。”这深刻地揭示了民主集中制的本质。

第二，民主集中制保证了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。三者有机统一是我国社会主义政治制度的内在要求。其中，党的领导是核心，就是要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法治国水平，保证党领导人民有效治理国家；人民当家作主是基础，就是要坚持国家一切权力属于人民，扩大公民在各层次各领域有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业； 法治是保障，就是要坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作依法治国，保障公民合法权益。三者平衡发挥、有机统一，都有赖于民主集中制的健全有效运行；没有民主集中制，三者的统一就成为一句空话，无法操作。

第三，民主集中制优化了民主与效率的关系。民主与效率相结合，历来是人类社会制度设计的理想目标。民主集中制的最大优点，就是把民主与效率两方面的优势结合起来。邓小平说，民主集中制是最合理的制度，也是最方便的制度，决不能抛弃。民主集中制之所以合理，是因为它可以兼顾各方利益，有利于个人与集体、局部与整体、眼前与长远、领导与群众、民主与法治、纪律与自由、权利与义务的正确结合；之所以方便，是因为只要在民主的基础上形成正确的集中，制定正确的政策和重大决策，就能形成全党全国的统一意志，有效地整合社会资源，避免各种掣肘和纠缠，对国家的繁荣发展大有裨益。 近年来，在国际金融危机冲击下，西方政治被“选票政治”绑架，深陷“不改，经济垮；改，政府垮台”的困境，体制性弊端受到广泛批评。

第四，民主集中制需要在实践中不断健全完善。要清醒地看到，当前党和国家政治生活中民主不够和集中不够的问题同时存在，一些地方和单位存在权力过度集中、个人集权、少数人说了算的现象，一些地方和单位存在令行禁止、上出政策、下出对策的现象。要结合新的实际，不断完善民主集中制。一方面，要按照党章规定，实现全体党员在党内生活中一律平等，认真落实党章党规赋予党员的民主权利，保证党员共同参与党内事务的讨论、决策和管理，真正发挥党在党内生活中的领导作用。另一方面，党的集中统一是党的力量源泉，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。 我们党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，越要保持党的集中统一。只有在民主的基础上实现集中统一，才能增强党的创造力、凝聚力、战斗力，保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。