坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化

坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化

全会听取了中共中央政治局的工作报告，分析了当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于坚持和完善社会主义核心价值观若干重大问题的决定》。推进中国特色社会主义制度和推进国家治理体系和治理能力现代化”会议取得成功。 所有议程项目均已完成。

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家富强、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。属于人民。 党中央决定利用全体会议研究部署这一重大问题。 这是综合政治、全局、战略考虑，立足当前、着眼长远作出的重大决策。 这次全会通过的决定，全面回答了我国国家制度和国家治理体系应当坚持和巩固、完善和发展的重大政治问题。 它是马克思主义的纲领性文件，是马克思主义的政治宣言。 全党要把思想和行动统一到全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为一项重要的政治任务来抓好。

现在，我代表中共中央政治局，就学习贯彻全会精神谈几点意见。

一、坚定中国特色社会主义制度信心

古人云：“立国不可忽视制度”。 制度优势是一个国家最大的优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。 制度稳定，国家稳定。 新中国成立70年来，中华民族实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的原因是党领导人民建立和完善了社会主义制度形成和发展了中国特色的党在经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等方面的领导和制度，不断加强和完善国家治理。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。中共中央总书记习近平发表重要讲话。 摄新华社记者鞠鹏/

一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由该国的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。 中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是生长在中国社会土壤中的。 它们是在长期的革命、建设、改革实践中形成的。 它们是马克思主义基本原理和中国具体实际的结合。 这种结合的产物是理论创新、实践创新和制度创新相统一的结果。 它凝聚了党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。

第一，中国特色社会主义制度和国家治理体系有着深厚的历史底蕴。 中华民族在几千年的历史演进过程中，创造了灿烂的古代文明，形成了丰富的国家制度和国家治理思想，包括大同理想、大同理想、世界公母等。 。 传统的统一，以德为刑主体、以德化人的思想，人民重视君主、政府支持人民的民本思想，以及富人和穷人都是富人和穷人，受损的人有更多的东西来弥补不足的人。 对正义的不屈追求，孝、忠、礼、义、耻的道德操守，唯才是举的用人标准，选拔人才和能力，周旧国而新的改革精神，周朝的外交方针与邻为善、与万国和睦相处、和为贵、好战必亡的和平理念等等。 这些思想的精髓是中华优秀传统文化的重要组成部分，是中华民族精神的重要内容。 马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民的热烈欢迎，并最终在中华大地生根发芽、开花结果。 这绝非偶然，而是与我国几千年传承的优秀历史文化和广大人民的日常生活需要密切相关。 不知不觉地整合了价值观。 马克思对我国古代农民起义提出的带有社会主义成分的革命口号有着敏锐的观察。 他说：“中国社会主义之于欧洲社会主义，就像中国哲学之于黑格尔哲学一样。”

中国在人类发展史上长期处于领先地位。 自古以来，逐渐形成了包括朝廷制度、郡县制度、土地制度、税收制度、科举制度、监察制度、军事制度等制度在内的一整套国家制度。 国家治理体系值得周边国家和民族学习和效仿。 进入近代后，封建统治腐朽无能，帝国主义列强入侵，使中国逐渐沦为半殖民地半封建社会，统治中国数千年的君主专制制度陷入全面危机。 面对日益严重的政治和民族危机，无数仁人志士为了改变中国的前途和命运，开始探索新的国家制度和国家治理体系，尝试了君主立宪制、议会制、多党制等多种制度模式。制、总统制。 然而，一切都以失败告终。

中国共产党成立后，中国人民和中华民族才找到了实现国家独立、人民解放、国家富强、人民幸福的正确道路。 在新民主主义革命中，我们党团结带领人民在根据地建立人民政权，探索建立新民主主义的经济、政治、文化制度，为新中国建立社会主义现代化国家积累了宝贵经验。人民当家作主的新国家制度。 夺取全国政权后，我们党团结领导人民制定了《共同纲领》和1954年宪法，确定了国家制度、政治制度和国家结构形式，建立了国家权力组织体系。 我们党团结带领人民进行社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻、最伟大的社会变革，奠定了当代中国一切发展进步的根本政治前提和制度基础。 改革开放以来，我们党团结带领人民创造了中国特色社会主义，不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，使当代中国焕发出前所未有的活力。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京召开。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正和主席台上其他人。新华社记者鞠鹏摄/

综上所述，中国特色社会主义制度和国家治理体系以马克思主义为指导，扎根于中华大地，有着深厚的中华文化基础，深受人民拥护。 这是党和人民长期奋斗和接力探索的结果。 经过千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成果，我们必须更加珍惜，坚定不移地坚持，与时俱进。

第二，中国特色社会主义制度和国家治理体系在很多方面具有显着优势。 全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显着优势。 目的是推动全党全国各族人民坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理体系的显着优势更加充分发挥。 长期保持并不断增强这些优势，是我们坚持和完善中国特色社会主义制度、推进新时代国家治理体系和治理能力现代化的努力。

看一个制度好不好、优越与否，必须从政治的、宏观的角度来判断和把握。 邓小平同志在1980年《党和国家领导体制改革》中指出：“我们进行社会主义现代化建设的目标，是在经济上赶上发达资本主义国家，在政治上建立比资本主义国家更加民主的制度。”建设比这些国家更有效的民主，造就更多更好的人才。”“党和国家的各项制度好不好，完善与否，都要以是否有利于实现来检验。” 2014年，我在庆祝全国人大成立60周年会议上也说过：“评价一个国家的政治制度是否民主有效，主要看这个国家的领导能否依法有序更换，全民能否依法办事。 在管理国家事务和社会事务、管理经济文化事业中，人民群众能否顺利表达自己的利益诉求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否科学民主，各行各业的人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否按照宪法和法律的规定实现对国家事务的领导，权力的运用能否得到有效的制约和约束。监督”。

我国国家制度和国家治理体系之所以在诸多方面具有显着优势，是因为我们党在长期实践探索中坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，开创了正确道路，发展了社会主义现代化建设。要把理论和有效制度建设有机统一起来，用马克思主义中国化、发展马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、社会主义建设规律的认识。遵循人类社会发展规律，及时把成功实践经验转化为制度成果，使我国国家制度和国家治理体系既体现科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特征。

始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和制度的本质属性。是国家治理体系的重要组成部分，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行和活力的基础。 基本的。 我国国家制度和国家治理体系始终围绕实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及全体人民更公平。 因此，他们能够有效避免党派之争、利益集团偏袒和少数政治“精英”操纵的现象无比先进。

我们从来不拒绝任何国家有利于中国发展进步的治国理政经验。 相反，我们坚持以己为本，为己所用，去其糟粕，取其精华。 例如，在社会主义建设时期民贵君轻，我国的国家制度和国家治理体系就借鉴和吸收了苏联的许多有益经验。 改革开放以来，我们不断扩大对外开放，把社会主义制度和市场经济有机结合起来。 我们不仅充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，而且更好地发挥了政府的作用，极大地解放和发展了社会生产力，极大地解放和增强了社会活力。

2018年11月6日至7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。 6日下午，习近平在浦东新区城市运行综合管理中心了解上海精细化城市管理和国际贸易单一窗口运行情况。新华社记者 李学仁 摄

科学社会主义与空想社会主义的一个重大区别在于，它不是一成不变的教条，而是把社会主义视为不断完善和发展的实践过程。 “文化大革命”结束后，邓小平同志说：“我们党和人民经过多年浴血奋战，建立了社会主义制度。虽然这个制度还不健全，已经遭到破坏，但无论如何，社会主义制度制度比丛林法则好，损人利己的资本主义制度要好得多。我们的制度会日益完善，会吸收世界各国能吸收的进步因素。并成为世界上最好的制度，这是资本主义绝对不可能做到的“。”40多年来的改革开放有力推动了中国特色社会主义制度和国家治理体系在世界范围内不断走向成熟。特别是党的十八大以来，我们全面深化改革，充分展现了我国制度和国家治理体系强大的自我完善能力。 可以预见，随着改革全面深化深入，我国国家制度和国家治理体系必将在国际竞争中赢得更大比较优势，展现出更大活力。

第三，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果。 “听话不如看事，看事不如观行。” 实践是检验我国国家制度和国家治理体系是否有效有效的最好试金石。 新中国成立70年来，我们党带领人民创造了两个世界罕见的奇迹。 一是经济快速发展的奇迹。 我们的国家已经迈出了一大步，赶上了时代。 用了几十年的时间，完成了发达国家数百年走过的工业化进程，成为世界第二大经济体。 具有显着的综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力和国际影响力。 人民生活显着改善，中华民族以新的姿态屹立于世界东方。 二是社会长期稳定的奇迹。 我国长期保持社会和谐稳定，人民安居乐业，成为国际社会公认的最安全的国家之一。 可以说，在人类文明发展史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系，没有任何一个国家制度和国家治理体系能够创造我们今天的经济快速发展和社会长期发展。国家在如此短的历史时期内取得了如此成就。 稳定真是一个奇迹。

我们既要坚持和巩固经过长期实践检验的国家制度和国家治理体系，又要完善和发展我国的国家制度和国家治理体系，不断把我国的制度优势更好地转化为国家制度优势。治理有效性。

我一直说，鞋子合不合脚，只有穿了的人才知道。 中国特色社会主义制度好不好、优越与否，中国人民最清楚、最有发言权。 在这个重大政治问题上，我们必须坚定立场、坚定立场，不能失去主见，不能搞乱立场。 全党同志特别是各级领导干部的政治悟性非常重要，就是在任何时候、任何情况下坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 ，真正实现“千人千面”的目标。 经受万千打击，无论东风西风、南北风吹，依然坚挺。”

二、贯彻落实全会精神

这次全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署，提出明确要求。 我们要科学谋划，精心组织，远近结合，统筹推进，确保全会确定的各项目标任务全面落实。 我们要做好三件事：一是坚持巩固，二是完善发展，三是遵守落实。

第一，必须毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度。 中国特色社会主义制度是严密完整的科学体系。 四梁八柱是根本制度、基本制度、重要制度。 其中，党的领导体制具有主导地位。 党的领导制度是我国的根本领导制度。 党的十八大以来，我们明确提出“中国特色社会主义最本质特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导”。党是中国共产党的最高政治领导力量。” 这次全会强调，“必须坚持党对党、政、军、民、东、西、南、北、中的领导，坚决维护党中央权威，健全党的领导制度”。统揽全局、协调各方，落实党对国家的领导。 治理各个环节、各个领域。” 这是党领导人民革命、建设、改革的最宝贵经验。 我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，必须坚持党的领导，自觉落实党统揽全局、协调各方的根本要求。

这次全会在我们党明确的基本制度、基本制度、重要制度的基础上，总结了实践经验，作出了一些新的概括。 例如，社会主义基本经济制度被界定为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展、按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制和其他社会主义基本经济制度”。经济体系”。 明确提出“坚持马克思主义在思想领域指导地位的根本制度”和中国特色社会主义法治国家“一国两制”的制度体系和党和国家监督体系还进一步阐述。

2019年9月25日上午，北京大兴国际机场通航仪式在北京举行。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席仪式，宣布机场正式投入运营并参观航站楼。 这是习近平在综合交通中心听取机场综合交通系统建设情况介绍。新华社记者 谢焕池 摄

中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，是党和国家事业各方面的制度安排。 无论是制定发展规划、推进法治建设、制定政策措施、部署各项任务，都必须遵守这些制度，不能有任何偏差。 我们讲领导干部特别是高级干部，要增强政治敏锐性、政治洞察力，提高政治能力。 很重要的一点是，要坚定不移地坚持这些制度，在思考问题、制定决策、落实实施时要自觉对标、自觉执行。 。 当涉及方向性问题时，这些系统必须成为基准。 在制度层面的重大是非问题上，我们必须旗帜鲜明、立场坚定，不能有任何含糊之处。 各级党委（党组）发挥领导和制约作用，关键是看其领导的地方、部门、单位在各项工作中是否贯彻落实这些制度。 如果真正落实和落实，方向和政治上就不会有问题。

第二，我们必须与时俱进，完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。 “一切事物都有其适当的位置而诞生，一切事物都有其适当的方式而成功”。 中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和尚未满足的美好生活需要。 平衡发展不足的矛盾，我国国家治理面临许多新任务、新要求，这必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善和不断发展。

制度更加成熟定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程。 它不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。 我们提出的国家制度和国家治理体系建设目标，必须随着实践的发展而与时俱进。 我们既不能过于理想主义、急于求成，也不能盲目自满、自满。

宋代苏轼在《思想与治国》中说：“渡过最困难的境地，向最远的目标迈进”。 这意味着向最困难的地方进攻，追求最远大的目标。 这次全会提出的许多目标和任务都是我国国家制度和国家治理体系建设中的空白和薄弱环节，具有明确的问题导向。 在实际工作中，必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本性、基础性、重要制度，着力夯实基础、发扬优势、补短板、强弱项，构建体系完整、科学规范、运行有效的制度体系。

贯彻落实全会精神，要把已部署的各项改革任务紧密结合起来，形成统一推进、统一落实的有效工作机制。 要检查梳理前期各项改革任务完成情况，对已完成的巩固深化，对尚未完成的继续推进。 还要把本次全会部署的任务及时纳入工作安排，做到有机衔接、周全，确保扎实推进。 扎实的成果。

各级党委（党组）要在党中央的统一领导下，紧密结合本地区、本部门、本单位实际，推进制度创新和治理能力建设，抓紧制定国家发展急需的制度。党中央提出的治国理政必须满足人民对美好生活的新要求。 期待研究和部署必要的系统。 要鼓励基层大胆创新、大胆探索，及时总结提炼基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理方式，不断推动各方面制度完善发展。 需要强调的是，各地区、各部门、各单位开展制度创新和治理能力建设时，必须积极主动，遵循党中央统一部署和国家法制规定。 不得无视规定，必须遵守规章制度，不得贸然行事。 关键是要把全会确定的目标任务落到实处。

三是严格遵守和执行制度。 制度的生命力在于执行力。 有的人对制度缺乏尊重，根本不按制度办事，甚至随意改变制度； 有的人千方百计利用制度的漏洞，绕过边缘； 有些人害怕、不愿意遵守制度，甚至想方设法逃避制度的监督等等。 因此，有必要强化制度的执行力，加强对制度执行情况的监督。

各级党委和政府以及各级领导干部要切实增强制度意识，带头维护制度权威，为制度贯彻发挥表率，确保党和国家国家重大决策安排和重大工作安排都按照制度要求落实，有效防止各自为政。 当出现标准不一致、宽严不一等问题时，制度要充分发挥引导方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。 要构建全覆盖的制度执行和监督机制，把制度执行和监督贯穿于区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程，坚决杜绝这种现象制度实施中的取舍、变迁、打折，严肃查处不遵令、继续违禁、违法违规等行为，确保制度时刻有力、有效每时每刻。 要把提高执政能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，引导广大干部提高用制度创业的本领，严格按照制度履行职责、行使权力，并开展工作。

各级党组织特别是党委宣传部门要组织开展中国特色社会主义制度宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优势。特色，全面认识中国特色社会主义制度和国家治理体系。 经过长期的实践和考验，来之不易，必须倍加珍惜； 为了改善和发展我们国家的国家制度和国家治理体系，我们必须坚持从国家条件和现实中开始，掌握长期历史遗产以及该党和我们国家的人民的作用。 我们所采取的道路，积累的经验以及我们在系统建设和民族治理方面形成的原则不能从其他国家的系统模型中复制和复制。 在整个民族教育的整个过程中，应融入机构的自信教育，并且应将机构自信的种子播种到年轻人的思想中。 有必要积极创新话语体系，提高沟通能力，讲述中国在国内外的故事，并不断增强我国国家体系和国家治理体系的说服力和吸引力。

各级政党委员会（党派）必须根据党中央委员会的部署，仔细组织全体会议精神的宣传，并向大量的干部和大众进行有针对性的宣传和教育确保全体会议的精神深深植根于人民的心中。 有必要加强对全体会议精神实施的监督和检查。 中央政府的相关各方必须与各个地区和部门的相关工作进展保持一致，并及时向党中央委员会报告。 我们应该注意总结各个地区和部门实施全体会议精神的良好实践和经验。 加深改革的中央委员会必须协调本全体会议部署的各种改革任务的执行。

同志们！ 维护和改善社会主义体系具有汉语特征，并促进国家治理体系和治理能力的现代化既是一项长期战略任务，又是一个主要的实际问题。 我们必须增强我们的政治责任感和历史使命的感觉，增强我们的信心，保持决心并坚定不移。 ，开拓者和创新，完成本次会议设定的任务，并为实现“两个百年目标”的实现以及实现中国人梦想的中国国家的伟大梦想提供了有力的保证。

（这是2019年10月31日在第19届CPC中央委员会第四届全体会议第二届全体会议上的第二届全体会议上的秘书长习近平的主要部分。）